中国共产**员权利保障条例

（2004年9月9日中共**治局常委会会议审议批准 2004年9月22日中共*发布 2020年11月30日中共**治局会议修订 2020年12月25日中共*发布）

　　第一章 总则

　　第一条 为了坚持*的领导，加强*的建设，发扬*内民主，保障*员权利，增强*的生机活力，根据《中国共产*章程》，制定本条例。

　　第二条 *员权利保障坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、*新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚定不移全面从严治*，推动各级*组织落实和保障*员权利，激发广大*员的积极性、主动性、创造性，增强*的创造力、凝聚力、战斗力，永葆*的先进性和纯洁性，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出贡献。

　　第三条 *员权利保障应当遵循以下原则：

　　（一）坚持民主和集中相结合，既激发*员参与*内事务的热情，又要求*员按照*性原则行使权利；

　　（二）坚持义务和权利相统一，切实履行*章规定的义务，正确行使各项权利，在宪法和法律的范围内活动；

　　（三）坚持在*的纪律面前人人平等，不允许任何*员享有特权；

　　（四）坚持充分全面保障*员权利，完善权利保障措施，畅通权利行使渠道，增强工作实效。

　　第四条 *组织必须尊重*员主体地位，强化管*治**治责任，将*员权利保障融入新时代*的建设，严格按照*章和其他*内法规保障*员各项权利、完善*员权利保障制度机制。

　　*员应当增强*的观念和主体意识，将行使*章规定的权利作为对*应尽的责任，向*组织讲真话、讲实话、讲心里话，敢于担当、敢于负责，遵守纪律规矩，正确行使权利。

　　第五条 任何侵犯*员权利的行为必须受到追究。*组织应当以事实为根据、以*章*规*纪为准绳，对侵犯*员权利行为作出认定和处理。

　　第二章 *员权利的行使

　　第六条 *员享有的*章规定的各项权利必须受到尊重和保护，*的任何一级组织、任何*员都无权剥夺。预备*员除了没有表决权、选举权和被选举权以外，享有同正式*员一样的权利。

　　*员行使权利时不得侵犯其他*员的权利。

　　第七条 *员有*内知情权，有权按照规定参加*的有关会议、阅读*的有关文件，了解*的路线方针*策和决议，本人所在*组织贯彻**决策部署以及上级*组织决定、落实全面从严治*主体责任、开展重点工作情况以及其他*内事务。

　　第八条 *员有接受*的教育培训权，有权提出教育培训要求，参加*组织安排的集中学习教育、专题学习教育、集中轮训、脱产培训、网络培训。

　　第九条 *员有*内参加讨论权，有权在*的会议上和*报*刊上参加关于*的理论、*策的学习讨论，并充分发表意见；有权按照规定在*内参加有关重要决策和重要问题的讨论，参加*组织开展的征求意见等活动，反映真实情况，积极建言献策。

　　*员在讨论*的基本理论、基本路线、基本方略的过程中，应当自觉同**保持高度一致。

　　第十条 *员有*内建议和倡议权，有权以口头或者书面方式对本人所在*组织、上级*组织直至*的各方面工作提出建议和倡议，有权按照规定在干部选拔任用中推荐优秀干部，在*组织巡视巡察、检查督查中对*的工作提出建议。

　　第十一条 *员有*内监督权，有权在*的会议上以口头或者书面方式有根据地批评*的任何组织和任何*员，揭露、要求纠正工作中存在的缺点和问题，在民主评议中指出领导干部和其他*员的缺点错误；有权向*组织反映对本人所在*组织、领导干部、其他*员的意见。*员以书面方式提出的批评意见应当按照规定送被批评者或者有关*组织。

　　*员有权向*组织负责地揭发、检举*的任何组织和任何*员的违纪违法事实，提出处理、处分有违纪违法行为*组织和*员的要求。

　　*员进行批评、揭发、检举以及提出处理、处分要求，应当通过组织渠道，不得随意扩散传播、网络散布，不得夸大和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害。

　　第十二条 *员有*内提出罢免撤换要求权，有权向所在*组织或者上级*组织反映领导干部不称职的情况，负责地提出罢免或者撤换不称职领导干部的要求。

　　*员提出罢免或者撤换要求应当严肃负责，按照组织原则，符合有关程序。

　　第十三条 *员有*内表决权，有权按照规定在*组织讨论决定问题时参加表决，在表决前了解情况，在讨论中充分发表意见。表决时可以表示赞成、不赞成或者弃权。

　　第十四条 *员有*内选举权，有权参加*内选举，了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人。

　　*员有*内被选举权，有权经过规定程序成为候选人和当选。

　　第十五条 *员有*内申辩权，有权实事求是地对被反映的本人问题向*组织作出说明、解释；在基层*组织讨论决定对自身处分或者作出鉴定时，有权参加和进行申辩，其他*员可以为其作证和辩护。

　　第十六条 *员有*内提出不同意见权，对*的决议和*策如有不同意见，在坚决执行的前提下，有权向*组织声明保留，并且可以把自己的意见向*的上级组织直至*反映；有权按照规定在*组织讨论决定“三重一大”事项或者征求意见、干部选拔任用以及公示等过程中提出不同意见。

　　*员不得公开发表同*决定不一致的意见。

　　第十七条 *员有*内请求权，遇到重要问题需要*组织帮助解决的，有权按照规定程序逐级向本人所在*组织、上级*组织直至*提出请求，并要求有关*组织给予负责的答复。

　　第十八条 *员有*内申诉权，对于*组织给予本人的处理、处分或者作出的鉴定、审查结论不服的，有权按照规定程序逐级向本人所在*组织、上级*组织直至*提出申诉。

　　*员认为*组织给予其他*员的处理、处分或者作出的鉴定、审查结论不当的，有权按照规定程序逐级向*组织直至*提出意见。

　　第十九条 *员有*内控告权，合法权益受到*组织或者其他*员侵害的，有权向本人所在*组织、上级*组织直至*提出控告，要求对侵害其合法权益的行为依规依纪进行处理。

　　第三章 保障措施

　　第二十条 *组织应当按照规定确定*务公开的内容、方式和范围，保障*员及时了解*内事务。

　　*的代表大会、代表会议和*的委员会全体会议以及其他重要会议召开后，*组织应当按照规定将会议内容和精神向*员传达。*组织作出的决议决定应当按照规定及时向*员通报。

　　*组织应当按照规定为*员提供阅读*内有关文件的必要条件。*员因缺乏阅读能力或者其他原因无法直接阅读文件的，*组织应当按照规定向其传达文件精神。

　　第二十一条 *组织应当按照规定召开*员大会、*小组会、支部委员会会议和组织生活会，开展谈心谈话，组织民主评议，保障*员参加学习讨论、议事决策，进行批评和自我批评。

　　第二十二条 *组织应当按照规定、有计划地对*员进行教育和培训，深入开展*的创新理论教育，加强*性教育和理想信念教育，注重了解和掌握*员的学习需求，创新教育培训方式，有针对性地开展*策、科技、管理、法规等培训，保证*员接受教育培训的学时和质量。

　　第二十三条 *组织作出重要决议决定前，应当通过调研、论证、咨询等方式，充分征求*员意见，在*内凝聚共识、汇集智慧。*的路线方针*策和**重大决策部署、重要*内法规研究制定过程中，应当在一定范围内征求*员意见。*的地方组织、基层组织研究作出重要决议决定，应当在本级组织管辖的一定范围内征求*员意见。一般情况下，对于存在重大分歧的，应当在进一步调查研究、交换意见后再启动决策程序。

　　第二十四条 *组织应当积极利用*的会议、报刊、网站，为*员参加*的理论和*策讨论、发表认识体会、提出意见建议提供条件。注重汇总研究*员意见，用以加强和改进*的工作。下级*组织应当根据上级*组织的安排，组织*员参加讨论。

　　第二十五条 *组织应当紧扣新时代*建工作特点和*员权利保障要求，创新保障*员权利的方法手段，为*员行使权利提供便捷渠道。

　　第二十六条 *组织讨论决定问题必须坚持民主集中制，执行少数服从多数原则，决定重要问题应当按照规定进行表决。表决前应当充分讨论酝酿，表决情况和不同意见及其理由应当如实记录。

　　第二十七条 *组织应当支持和鼓励*员对*的工作提出建议和倡议。对于*员的建议和倡议，*组织应当认真听取、研究，合理的予以采纳；对于改进工作有重大帮助的，应当对提出建议和倡议的*员给予表扬。

　　*组织应当支持和保护向组织讲真话、报实情的*员，认真听取各种不同意见。对于持有不同意见的*员，只要本人坚决执行*的决议和*策，就不得对其歧视或者进行追究；对于持有错误意见的*员，应当进行批评、帮助、教育。

　　第二十八条 *组织应当健全*代表大会代表联系*员制度，支持和保障*代表大会代表加强与基层*员的联系，了解和反映*员意见和建议，听取*员对其履职的意见。领导干部应当认真执行直接联系*员制度，深入实际、深入基层，主动听取*员意见和诉求，及时回应*员关切。

　　第二十九条 *组织进行选举时，应当严格执行选举制度规则，充分体现选举人的意志。

　　*的任何组织和任何*员不得以任何方式妨碍*员在*内自主行使选举权和被选举权，不得阻挠有选举权和被选举权的人到场，不得以任何方式追查选举人的投票意向。

　　第三十条 *员被依法留置、逮捕的，*组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等*员权利。根据监察机关、司法机关处理结果，可以恢复其*员权利的，应当及时予以恢复。

　　*员受留*察看处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。留*察看期间确有悔改表现的，期满后应当恢复其*员权利。

　　*员被停止*籍的，*员权利相应停止。对于停止*籍的*员，符合条件的，可以按照规定程序恢复*籍和*员权利。

　　第三十一条 *组织在巡视巡察和检查督查中，可以通过个别谈话、召开座谈会、调查研究、受理来信来访等方式，广泛收集和听取*员意见建议。

　　被巡视巡察、检查督查的*组织应当保障*员反映意见的权利，不得妨碍*员反映问题、提出建议。

　　第三十二条 *组织应当严格落实*内民主监督各项制度，畅通监督渠道，支持和鼓励*员发扬斗争精神，同各种违纪违法行为和不正之风作斗争。对于*员的批评、揭发、检举、控告以及提出的有关处理、处分和罢免、撤换要求，*组织应当按照规定及时恰当处理，并给予负责的答复。

　　*组织应当保障检举控告人的权益，对检举控告人的信息以及检举控告内容必须严格保密，严禁将检举控告材料转给被检举控告的组织和人员。提倡和鼓励实名检举控告，对实名检举控告优先办理、优先处置，告知受理情况、反馈处理结果；对于检举控告严重违纪违法问题经查证属实的，应当给予表扬。

　　对于*员检举控告和反映的问题，任何*组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。对于通过正常渠道反映问题的*员，任何组织和个人都不准打击报复，不准擅自进行追查，不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。

　　第三十三条 *组织应当建立健全激励机制，把*员在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。正确把握*员在工作中出现失误错误的性质和影响，给予实事求是、客观公正的处理，保护*员担当作为的积极性。

　　第三十四条 对于诬告陷害行为，*组织应当依规依纪严肃处理。对于经核查认定*员受到失实检举控告、确有必要澄清的，应当按照规定对检举控告失实的具体问题进行澄清。

　　第三十五条 在对*员进行监督执纪中应当充分保障*员权利，严格依规依纪依法开展工作，不得使用违反*章*规*纪和法律法规的手段、措施。对于本人的说明和申辩、其他*员所作的证明和辩护，应当认真听取、如实记录、及时核实，合理的予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。*员实事求是的申辩、作证和辩护，应当受到保护。

　　处理、处分所依据的事实材料应当同本人见面。处理、处分的决定应当向本人宣布，并写明*员的申诉权以及受理申诉的组织等内容。事实材料和决定应当由本人签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，应当作出说明或者注明情况。

　　第三十六条 *组织对受到处理、处分的*员应当进行跟踪回访，教育引导他们正确认识、改正错误，放下包袱、积极工作。对于影响期满、表现好的*员，符合条件的应当正常使用。

　　第三十七条 *组织应当认真处理*员的申诉，并给予负责的答复。对于*员的申诉，有关*组织应当按照规定进行复议、复查，不得扣压。上级*组织认为必要时，可以直接或者指定有关*组织进行复议、复查。

　　经复议、复查或者审查决定，对于全部或者部分纠正的案件，重新作出的决定应当在一定范围内宣布。对于处理正确而本人拒不接受的，给予批评教育；对于无正当理由反复申诉的，有关*组织应当正式通知本人不再受理并在适当范围内宣布。

　　*员对*组织给予其他*员的处理、处分或者鉴定、审查结论提出的意见，有关*组织应当认真研究处理。

　　第三十八条 企业、农村和街道、社区等*的基层组织应当注重维护流动*员权利，加强和改进流动*员管理和服务工作，健全流出地、流入地*组织沟通协调机制，保障流动*员正常参加组织生活、行使*员权利。

　　第三十九条 *组织应当关心*员思想、工作、学习、生活，做好*内关怀帮扶工作。对于*员提出的请求应当及时受理，合理合规的应当及时解决，一时难以解决的应当说明情况，不属于*组织职责范围的可以向有关部门反映。

　　第四章 职责任务和责任追究

　　第四十条 *委（*组）必须落实全面从严治*主体责任，加强对*员权利保障工作的领导，严格执行*员权利保障方面的*内法规和制度措施；明确同级纪委和*的工作机关、直属单位以及相当于这一层级的*组（*委）的相关任务和要求，督促下级*组织和领导干部履行相关职责，及时发现和纠正*员权利保障工作中存在的问题；宣传*员权利保障方面的*内法规和*策要求，经常开展*员义务和权利教育，引导广大*员增强责任意识、正确行使权利。

　　第四十一条 *的纪律检查机关应当担负起保障*员权利的职责，加强对*组织和领导干部履行*员权利保障工作职责情况的监督检查，受理和处置有关*员权利保障方面的检举、控告和申诉，检查和处理侵犯*员权利方面的案件，对侵犯*员权利的*组织和*员作出处理、处分决定或者提出处理、处分建议。

　　第四十二条 *委办公厅（室）、组织部、宣传部、统战部、*法委员会和*的机关工作委员会等*的工作机关应当结合自身职能和工作实际，抓好*员权利保障工作的落实；研究解决职责范围内*员权利保障工作的重要问题，向本级*委、纪委提出意见建议，为保障*员权利正常行使创造条件、提供服务。

　　第四十三条 *的基层组织应当发挥战斗堡垒作用，严格落实*员权利保障方面的法规制度，保障*员充分行使各项权利；经常了解*员意见和诉求，及时研究解决，发现*员权利受到侵犯的，及时处理或者向上级*组织报告。

　　第四十四条 领导干部特别是高级干部应当以身作则，带头履行*员义务、正确行使*员权利，提高民主素养，平等对待同志，自觉同特权思想和特权现象作斗争，营造*员积极行使权利的良好氛围。

　　领导干部应当模范遵守和严格执行*员权利保障方面的法规制度，支持和鼓励*员正常行使权利。各级*组织主要负责同志应当担负起第一责任人的职责，加强对*员权利保障工作的调查研究和相关机制建设，推动解决突出问题，抓好本地区本部门本单位*员权利保障工作的落实。

　　第四十五条 *组织和领导干部有下列侵犯*员权利情形之一的，应当依规依纪追究责任：

　　（一）不按照规定公开*内事务，侵犯*员知情权；

　　（二）违反民主集中制原则，压制、破坏*内民主，违规决定重大问题；

　　（三）在民主推荐、民主测评、民主评议、考核考察和*内选举等工作中，违背组织原则，以强迫、威胁、欺骗、拉拢等手段，妨碍*员自主行使表决权、选举权和被选举权等权利；

　　（四）对*员批评、揭发、检举、控告、申辩、作证、辩护、申诉等正常行使权利的行为进行追究，或者采取阻挠压制、打击报复等措施妨碍*员正常行使权利；

　　（五）泄露揭发、检举、控告等应当保密的信息；

　　（六）违规违法使用审查调查措施，侵犯*员合法权益；

　　（七）对*员正常行使权利的诉求消极应付、推诿扯皮，依照*策或者有关规定能够解决而不及时解决；

　　（八）其他侵犯*员权利的情形。

　　第四十六条 *员不正确行使权利，损害*、国家和人民利益，有下列行为之一的，应当依规依纪追究责任：

　　（一）公开发表违背*的理论路线方针*策和**重大决策部署的观点和意见；

　　（二）不按照组织原则和程序进行批评、揭发、检举、控告以及提出处理、处分、罢免、撤换要求，或者随意扩散、传播；

　　（三）制作、发布、传播违反*的纪律或者法律法规规定的网络信息或者其他信息；

　　（四）捏造事实、伪造材料诬告陷害；

　　（五）其他不正确行使*员权利的行为。

　　第四十七条 对于有侵犯*员权利行为的*组织，上级*组织应当责令改正；情节较重的，按照规定追究纪律责任。

　　对于有侵犯*员权利行为的*员，其所在*组织或者上级*组织可以采取责令停止侵权行为、责令赔礼道歉，以及批评教育、责令检查、诫勉等方式给予处理；情节较重的，按照规定给予组织调整或者组织处理、*纪处分。

　　第四十八条 *组织和领导干部违反*章和其他*内法规的规定，不履行或者不正确履行保障*员权利的职责，造成严重后果或者恶劣影响的，应当按照管理权限由相关*委（*组）、*的纪律检查机关或者*的工作机关予以问责。

　　第四十九条 对于因侵犯*员权利受到*纪追究或者在保障*员权利方面失职失责被问责的*员，需要给予*务处分或者其他处理的，作出*纪处分决定、问责决定的*组织应当通报相关单位，由相关单位依法给予*务处分或者其他处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附则

　　第五十条 *军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

　　第五十一条 本条例由*纪律检查委员会商*组织部解释。

　　第五十二条 本条例自发布之日起施行。